ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ
юрист
Успешная судебная практика в судах разных инстанций, в том числе, в Верховном Суде РФ
Помогаем защищать права наших клиентов по всей России.
Здесь представлены лекции по земельному праву для студентов юридических вузов. Внимательно оценивайте актуальность и соответствие действующим нормам!
Земельное право
Земельная реформа. Общая характеристика.
В 90х годах в рамках экономической реформы началась — земельная. Приняты: закон о собственности, о земельной реформе, о крестьянском фермерском хозяйстве.
Указ президента от 27.12.91 г «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Указ от 27.10.93 г «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
? Передача имущества с/х предприятий и использование земли собственников работников этих предприятий
? Изменение организационно-правовых норм этих предприятий
В основном касалось земель с/х назначения.
| Положительные моменты реформы | Отрицательные моменты реформы |
| Ликвидация монополии государства на землю (11,8 млн колхозников стали собственниками этих долей) | Основной упор на частную собственность |
| Земля вовлечена в гражданский оборот (стала объектом купли-продажи, аренды) | Не было создано механизма рационального использования земли |
| Расширение числа субъективных прав на землю, появляются новые правовые институты на землю | Отсутствие эффективных рыночных рычагов привело к снижению количества земли и уменьшению обрабатываемых земель |
| Установление платы за пользование землей (закон №91) | Выведение сельхоз угодий было зафиксировано в более чем 60 субъектах РФ и за 10 лет из с/х оборота было выведено свыше 29 млн га земли или 25% всех посевных площадей |
| Усиление экологической направленности земельного законодательства (охрана земли) | |
| Усиление ответственности землепользователей |
Предмет, метод, задачи
ЗП- определенная группа общественных отношений.
Объект ЗП — земля, отношения по поводу земли — предмет этой отрасли.
Ст.3 ЗК –регулирование земельных отношений по использованию и охране земель.
Земля определяется как территория, т.е. пространственный предел осуществления земельной власти или власти осуществляемой в границах административных территориальных образований. Регулирование данных отношений осуществляется в рамках административного права.
Земля – объект природы, объект хозяйственной деятельности и объект собственности. Это требует иного подхода к правильному регулированию складывающихся в этой связи отношений.
Объект природы – в широком смысле вся природа — естественная экологическая система; земля это место существования человека, это уникальный дар природы, она ничем не заменяема и не восполняема, она ограничена непотребляемостью, неисчерпаемостью силы, непередвижима и т.д.
Объекты хозяйственного пользования.
Земля является основным производством. Объект для строительства. Земля как объект пользования для гражданско-правовых сделок. Земля основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве и является пространственным базисом для различных жилых объектов.
Задачи:
ЗП как отрасль российского права представляет собой совокупность норм, регламентирующих отношения по поводу земли как объекта природы, хозяйствования и правовой собственности.
Главные цели- рациональное использование и охрана, равноправие всех форм хозяйствования, сохранение природной среды и защита прав земельных отношений.
Метод ЗП:
— совокупность приемов, средств, способов воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений- земельных.
Метод: императивный (преобладает), диспозитивный.
Система ЗП как отрасль права.
Общая часть- содержание правовых положений как отрасли в целом. Особенная – отдельные институты.
Общая часть:
Правовые режимы отдельных категорий земель:
Правовой режим земель с/х назначения (гл.14 ст. 77-82 ЗК)
Правовой режим дачных тов-в.
Правовой режим земель населенных пунктов (гл 15 ст. 83-86 ЗК).
Земли промышленности, транспорта, энергетики и иного специального назначения (гл. 18 ст. 100 ЗК).
Земли лесного фонда (гл. 18 ст. 101-103 ЗК).
Земли водного фонда.
Земли гидротехнических сооружений.
Принципы:
— основные начала отрасли права.
Виды:
? идеи
? нормы-принципы (ст. 1 ЗК) необходимы для регулирования пробелов в законодательстве, для конкуренции норм, для оценки правомерности действий или актов
? многообразие форм собственности
? триединство земель.
Земельные правоотношения. Основания возникновения, прекращения, их классификация.
Земельные правоотношения – это отношения, возникающие по поводу земли как объекта природы, пользования, собственности, в их триединстве и возникновение между субъектами ЗП и урегулирование нормами ЗП.
В составе всех правоотношений выделяются следующие структурные элементы – субъекты, объекты, субъективное право и юридические обязанности.
К субъектам земельных правоотношений ЗК согласно ст. 5 относит МО, юридические и физические лица, РФ, субъекты РФ.
От имени РФ выступают следующие органы: федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии. На территории Свердловской области: министерство по управлению государственным имуществом. В субъектах РФ находятся территориальные управления вышеперечисленных органов.
МО действуют на основании закона об общих принципах самоуправления. Распоряжаются земельными участками в своей собственности, от имени государства они распоряжаются не разграниченными землями. Физические и юридические лица могут вступать в земельные правоотношения (правоспособные и дееспособные). Эмансипированные, т.е. кто достиг 16 лет и работают по трудовому договору или занимаются предпринимательской деятельностью.
Ст. 5 п. 3 ЗК – собственниками земельных участков, землепользователи – владеют на праве безвозмездного пользования, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута.
Граждане могут осуществлять предпринимательскую деятельность и приобретать земельный участок.
Коммерческие организации, некоммерческие. Коммерческие – унитарные предприятия, государственные, имущественные, товарищества, общества. Некоммерческие – садовые, дачные, некоммерческие объединения, те у кого нет денежного извлечения выгоды., сельхоз кооперативы.
Юридические лица действуют на основании учредительных документов, главный документ – устав. Сделки от юридического лица осуществляет генеральный директор, директор. Сделки могут быть предварительно согласованы с органами высшего самоуправления.
Деятельность юридического лица возникает с момента внесения в государственный реестр юридических лиц.
№ 66 – ФЗ «О садоводческих, огородческих, некоммерческих организациях».
Объекты земельных правоотношений.
Ст. 6 п. 1 ЗК.
Земельные фонды, земельные участки расположенные в границах субъектов РФ, МО.
Признаки объекта природы – ими должны обладать любые объекты природы, чтобы быть…
Глава 1.1 , ст. 11.1 – 11.9 не нормированы четко, определяются в законе.
Земельный участок – часть поверхности земли, границы которого определяются в соответствии с ФЗ.
Признаки земельного участка:
ст. 11.11 могут создаваться искусственные земельные участки. Законопроект 246 от 12.07.11 «Об искусственных земельных участках» — это земельный участок, который создается на родном участке, в результате …….., отсыпки или иными способами ………………………………..
№169 ФЗ от 1.07.11 внес поправки в ЗК и иные акты в сфере земельного права.
Этапы формирования земельного участка:
Указывается площадь, категория, кадастр, титул (если есть), еще в приложении графические формы.
Также необходим документ о праве собственности на участок: постановление, распоряжение, договор купли – продажи.
Части земельных участков – не могут быть самостоятельным объектом, лишь по ст. 15 в ……….
Земельные доли – доля в праве общей собственности по земельным участкам. Глава 3 ФЗ «Об охране земель сельхоз назначения» № 101 – ФЗ от 2002 года – земельная доля может быть объектом земельных отношений с выделом ее в натуре и быть объектом купли-продажи, мб передана в доверительное управление.
№435-ФЗ от 29.12.2010 вступили в силу его положения.
Основания возникновения и прекращения отношений, связанных с землей.
Формально-юридические предпосылки: норма права, право и деятельность субъектов, юридический факт.
Юридический факт – определяет жизненные ситуации, обстоятельства с которыми нормы права связывают установление, возникновение, прекращение отношений. Подразделяется на:
? действия – фактически возникающие по воле людей
? события – обстоятельства, которые не зависят от воли людей (наводнения, землетрясения)
Действия могут выступать в форме юридических актов. К ним относятся административные акты и сделки. Административные акты совершаются только органами государственной власти или ОМС (постановления, распоряжения, приказы).
Сделки (ст. 153 ГК) – действия граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращения гражданских прав и обязанностей; ст. 129 ГК допускает сделки с землей в той мере, в какой она устанавливается законами о земле и других природных ресурсах
Ст. 27 ЗК содержит перечень земельных участков, изъятых из оборота.
Действия: правомерные (отвечают требованиям юридических норм) или противоправные поступки (причиняют вред интересам общества и государства).
Классификация Земельно-правовых отношений:
I.
II. По степени конкретизации и субъективному составу
1.Абсолютные (точно определена только одна сторона)
2.относительные (конкретно определены обе стороны)
3.общерегулятивные (общие связи между государством и гражданами, гражданами между собой по поводу основных прав и свобод)
III. В рамках внутриотраслевых (земельного права):
? по охране земель с/х назначения
? по охране и использованию земель …………………….. и так по всем 7 категориям
? правоотношения по собственности
? правоотношения землепользования
? правоотношения по государственному управлению
? правоотношения по правовой охране земель
Правоотношения по собственности и землепользованию основные, все остальные вспомогательные (служебные).
Становление и развитие земельного права как отрасли права.
Этапы развития земельного права и законодательства.
До советский период – самостоятельно.
Советский период. Современный период.
Декрет ВЦиК о социализации земель. Вся земля и другие природные ресурсы обращалась во всенародное достояние. Партия эсеров отстаивала социализацию земель. Первый кодифицированный акт – ЗК от 1922 года. В нем закреплялась государственная собственность на землю, земли РСФСР – земля рабочих крестьян. Аренда земли сроком не более 6 лет и обработка земли должна была быть собственным трудом. Закрепление государственной собственности на землю. Конституция от 1924 года, в дальнейшем от 1936 года.
Особенное место в земельном законодательстве занимал аграрный вопрос, т.е. по поводу земель с/х назначения, последующие развитие колхозных форм собственности земель.
Абсолютное доминирование коллективных форм хозяйствования (с 30х по 90е). Примерный устав с/х артели (30 г.) Все земли артели сливались, находились в коллективном пользовании. Примерный устав с/х артели 35 г. Согласно ему все земли закреплялись колхозом навечно. У артели оставался свой участок земли для ведения с/х.
Дальнейшие развитие колхозов, ограничение личного подсобного хозяйствования. 13.12.68 Верховный совет принимает основы земельного законодательства. В советских республиках были приняты земельные кодексы. Кодекс 1970 г. Земля – общая собственность. Деление земель на категории. Бессрочное право для колхозов. Положение об охране земель, о государственном контроле, кадастре, о землеустройстве и т.д.
Отмена ограничения размера земельных участков под личное подсобное хозяйство. Охрана земель как средства производства. Кодекс 1970-1991 гг. Из земельного права отпочковались: горное, водное, лесное право. Основы законодательства СССР и земельных республик. Пожизненное наследственное владение. Введение аренды земли, платность. Проект нового земельного кодекса в 1994 году. В 2001 принят новый ЗК.
Источники ЗП
— это форма выражения правовых норм.
Источниками ЗП являются нормативно — правовые акты. Органы гос власти и ОМС, содержащие нормы ЗП и регулирующие отношения по использованию и охране земель.
Особенности источников ЗП:
? множественность
? динамичность- способность развиваться под влиянием социально-экономических изменений
? нормы з/п тесно связаны с нормами других отраслей, которые в частности регулируют хозяйственную деятельность.
Классификация источников ЗП
Т.е. структура законодательства, внутреннее ее строение.
Деление норм актов на отдельные виды в зависимости от их юр силы. Законы и подзаконные акты регулируют земельные отношения. С точки зрения федерального устройства существует иерархия.
Ст. 23 К расширяет земельное законодательство. Ст. 72 п К – зп предмет совместного введенья РФ И субъектов РФ.
Законом определяются фундаментальные положения, все остальные субъекты относятся к ведению субъектов. Областной закон Свердловской области от 07.07.2004 года № 18оз «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Здесь прописана компетенция всех органов в области земельного права, вопросы управления земельными отношениями находятся в распоряжении собственности области.
Ст.76 КРФ законы субъектов РФ должны соответствовать ФЗ, а ФЗ должны соответствовать КРФ. Ст.9 (ч.1 – земля основа жизнедеятельности, ч. 2 форма собственности на землю, многообразие форм собственности).
Ст. 36 граждане вправе иметь землю в частной собственности (объединения граждан тоже вправе). Оборот земли позволяется в той мере, которая разрешена законом о земле, при условии не причинения ущерба окружающей среде и не должны нарушать права других землепользователей.
Земельный кодекс принят в 2001 году. Его принятие направлено на решение 2х задач:
? приспособить земельные отношения к рыночной экономике
? создание условий для развития всех форм собственности на земельные участки
Кодекс состоит из 18 глав, 103 статей. Общая и особенная часть (с 14 главы особенная).
В ст. 1 сформулированы основные принципы ЗК закреплен приоритет земельного законодательства над гражданским при регулировании земельных отношений.
П.3 ст 3 ЗК общие имущественные отношения регулируются ГК, если иное не предусмотрено земельным законодательством. Концепции 2011-2012 развитие на основании указа президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании ГК РФ». В концепции затрагиваются природоохранные, природоресурсные проблемы и предлагаются пути совершенствования или модернизации земельного, водного, лесного кодексов.
Особенности:
См. ст. 27
Единство строений и всех находящихся на ней строений. Собственник здания и собственник земельного участка должны совпадать.
Земельный кодекс расширил круг арендаторов (передача 3м лицам, в аренду, субарендаторам)
Отрицательные моменты ЗК
? Не учел законодательную практику прошлых лет
? Нет преамбулы
? Нет задач
? Является рамочным
Закон о крестьянском фермерском хозяйстве, о землеустройстве, о государственном кадастре и недвижимости, о личном подсобном хозяйстве.
ФЗ о земельном кадастре утратил силу.
Указы президента должны соответствовать КРФ и ФЗ. Постановления правительства. Постановления и распоряжения, акты министерств занимаются нормами правового регулирования (приказы, разъяснения, методические указания). Министерство экономического развития, министерство с/х. ФЗ об общих принципах МС. Правила землепользования и застройки. ОМС определяет предельный размер участков для личного подсобного хозяйства. Акт выбора земельного участка.
ФЗ от 27.07.2010 №210 об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
От 1.07.2011 №169 о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.
Неофициальные источники права: решения судебных инстанций в форме постановлений.
Институт права собственности
Титул собственности высший уровень прав владения землей, не мб срочного или временного права собственности в отличии от других вещных прав. Собственность немыслима без лежащего в его основе материального объекта, т.е. вещи, которые дБ индивидуализированы и присвоены собственнику с исключительным обладанием им одним. Никто не должен препятствовать собственнику осуществлять свои права.
Собственности присуще волевое начало, т.к. собственник действует по своей воле (ГК ст. 29), осуществляет принадлежащие ему права и определяет судьбу принадлежащей ему вещи. Согласно ст.9 КРФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных видах собственности. Реформирование государственной собственности позволило передать значительную часть собственности в частную, но тем не менее государство и ОМС владеют значительной частью земель. Площадь земель находящейся в государственной и муниципальной собственности 92,7 % по свердловской области. Юр лица – 1,2% от земельного фонда.
Правовые нормы регулирующие право собственности очень разнообразны и не исчерпываются нормами одной отрасли права. Пределы включения земли в гражданский оборот отражен в ЗК (глава 3, ст. 15-19), иные главы, где говориться об основании возникновения и прекращения прав. ФЗ о введение в действие ЗК ст. 3.1 (2006 год).
Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению , пользованию и распоряжению земель в целях рационального использования и охраны земель окружающей среды.
В субъективном смысле — полномочия конкретного собственника.
Субъекты права собственности: РФ, субъекты РФ, физические и юридические лица, МО. Объекты права собственности – земельные участки, доли.
Содержание права собственности на землю.
Субъективные права собственника определяют меру его власти на принадлежащем ему имуществе. Субъекты права собственности принято характеризовать через его правомочия: (ст.210 ГК)
Право собственника обладать своим имуществом. Доступ 3х лиц на земельный участок запрещен. Пользование основанное на законном праве собственника на эксплуатацию имущества, извлечение дохода и других полезных свойств. Распоряжение – право определять судьбу путем изменения ее состояния, принадлежность или назначение. П.2 ст.209 «право собственника осуществлять принадлежащие ему права по своему усмотрению, без воли 3х лиц».
Владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и интересы других 3х лиц. Ст. 40 -42 ЗК прочитать. Собственники могут использовать водные объекты по своему усмотрению, но не нарушают права других лиц. Могут возводить здания, промышленные сооружения, при условии соблюдения градостроительных, санитарных, пожарных правил, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Ст. 212 ГК имущество, в т.ч. земельный участок, могут находиться в разных формах собственности. Право пользования землей – совместное право РФ и субъектов РФ. Российская собственность выступает в виде федеральной и собственности субъектов РФ. Ст. 16 ЗК – если земли не находятся в частной, имущественной собственности или МО, то здания являются государственной собственностью.
В силу прямых императивных указаний действующего законодательства не могут предоставляться в частную собственность и соответственно не быть объектом сделок земельные участки изъятые из оборота. (п. 2 ст. 27 ЗКРФ). Земельный участок ограниченный в обработке также не предоставляется в частную собственность. Земельный участок не мб в праве собственности иностранцев.
Виды собственности:
Основания возникновения права собственности:
Закон о введении в действие ЗК:
Основания прекращения:
Закон о государственном реестре:
Право землепользования
Право землепользования в объективном смысле — это совокупность норм, закрепляющих порядок и условие пользования землей, а также права и обязанности землепользователей в целях рационального использования и охране земель.
Право землепользования в субъективном смысле – совокупность прав и обязанностей конкретных пользователей.
Субъекты: физические и юридические лица
Объекты: земельные участки
По целевому назначению:
— для ведения с/х
Крестьянско-пользовательское
По субъектам — землепользование юридических и физических лиц.
По содержанию:
? общее (все граждане могут использовать этот участок для прохода, проезда)
? специальное (когда возникает интерес у субъектов получить земельный участок, для каких – либо целей)
Принципы землепользования:
Содержание права
Титулы прав на землю
Ст. 17 ГК , гл 4 ЗК, все главы касающиеся оснований возникновения и прекращения
Титулы:
основания возникновения и прекращения самостоятельно.
Ст. 2 № 137 ФЗ сдавать в аренду вправе только собственник. Право аренды мб предоставлено из государственных земель на торгах и без торгов (с предварительным определением места участка). Ставки устанавливаются кадастровой стоимостью. Постановлением правительства субъект РФ устанавливается ставка аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта. Эти ставки устанавливаются в зависимости от целевого назначения и категории земель.
Возникновение и прекращение прав на земельные участки
Акты ОГВ и ОМС занимают центральное место, поэтому процедура возникновения прав более сложна. Порядок предоставления земельных участков под строительство (для получения разрешения на строительство нужно оформить права на землю). (ст.30-32). По ст. 34 предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством. Например для целей садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Эта статья предусматривает предоставление земельных участков только гражданам. (это существенный недостаток, ведь юридическим лицам тоже необходимы участки, но не для строительства).
2 способа предоставления земельного участка для строительства.
Без торгов могут предоставляться для нужд с/х, лесного хозяйства (п. 11 ст. 30). Исключение также: речь о развитии застроенных территорий. Заключается на торгах договор о развитии территорий (если на данном участке аварийные строения, которые подлежат сносу), т.е. юридическое лицо, предприниматель выигравший на торгах право на заключение данного договора и земельный участок он потом получает без торгов. Если несколько заявок на участие, то проводится аукцион, процедура проведения содержится в ЗКРФ, с победившим на торгах участником заключается договор аренды (чаще всего), купли продажи редко. В таком же порядке происходит получение земель для с/х по закону «об обороте земель с/х назначения». Публикация – 1 месяц, затем подача заявок на участие, затем торги, и договор с победителем. По истечении 3х лет, при условии добросовестного использования арендованного участка , арендатор имеет преимущественное право покупки данного участка.
Возникновение права на земельный участок в связи с гражданскими сделками.
Земельное законодательство регулирует оборот земельных участков следующим образом:
Ограничение оборота земельных участков по объекту (ст. 27), ограниченные в обороте не представляются в собственность, кроме установленных в ФЗ (природоохранные, лесного фонда).
Ограничение оборота по субъектам: иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не мб собственниками земель: с/х назначения, в пределах охраняемых природных территорий, приграничные территории.
Особый порядок совершения сделок для земель с/х назначения. Гражданин, у которого земельный участок для с/х, решит продать участок, то он должен сначала предложить купить участок субъекту РФ или МО. Если в течении месяца не получит ответа, то может продавать 3м лицам по цене, не ниже заявленной для органов субъекта.
Сделки по числу участников: одно-, двух—, многосторонние.
Сделки с земельными участками заключаются в письменной форме, подлежат государственной регистрации кроме договора аренды, субаренды, сервитута до 1 года (их не надо регистрировать). От 16.07.08. письмо о кадастровом учете участков предоставляемых в аренду до 1 года. В любом договоре дб указано: кадастровый номер, местоположение, площади, категории, целевое использование. Приложение к сделке: паспорт земельного участка. Также в договоре указывается здание, строение, сооружение, которые есть на данном участке, а также обременения.
Договор купли-продажи:
Ст. 549-558 ГК и ст. 37 ЗК – особенности заключения договора купли-продажи земельного участка. Для предварительного договора купли-продажи земельного участка учитывать положения ГК РФ. 2 стороны продавец и покупатель. Для земель государственного и муниципального обращаться к ст. 9-11 ЗК, ФЗ № 137. МОГИСО для ………………..
ОМС для муниципальных ли неразграниченных государственных земель. От продавца возмездно переходит право собственности. Земельный участок должен пройти кадастровый учет.
Договор мены:
Ст. 567-571 ГК. Применяются правила о купли-продажи, учет и регистрация земельного участка. Можно менять участок на участок, можно участок на другое имущество (с доплатой если не равноценны).
Договор дарения:
Ст. 572-582 ГК. Главное условие – безвозмездность. Можно подарить физическому, юридическому лицу, субъекту РФ.
Ст. 1110-1175 ГК и 1181-1182 ГК. Наследование по завещанию (любым лицам, любым способом определять доли). В случае отсутствия завещания наследование по закону в порядке очередности (7 очередей).
Приватизация:
Ст. 217 ГК земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности мб передан в собственность граждан и юридических лиц в порядке предусмотренном законом о приватизации государственного имущества.
178 ФЗ от 21.12.2001 г. о приватизации государственного и муниципального имущества. Ст. 28 – приватизация зданий, строений, сооружений не возможна без одновременной приватизации земельных участков (даже если речь идет о незавершенном строительстве). Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с приватизацией земельного участка, если он находится на праве ……………
Ст. 35, если мы в результате сделки приобретаем право на здание, строение, сооружение, то имеем право ставить вопрос о приобретении земельного участка на праве собственности.
Дачная амнистия – приватизация, оформляют право собственности граждане, которым предоставляются участки на праве титулов, могут в росреестр предоставить документы и приватизировать в упрощенном варианте. (только граждане, для целей огородничества, садоводства, личного подсобного хозяйства, и т.д.). Решение суда мб единственным основанием для восстановления прав. В целом предоставление земельных участков происходит на платной основе. Кто приобрел земельные участки до введения ЗК могут приватизировать бесплатно (определенная группа). Статья о бесплатном предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилого строительства (ИЖС) (областной закон 54.7, также в ст. 3 КРФ).
Управление земельным фондом.
Управление земельными ресурсами – это исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМС направленная на решение 3х задач: рациональное использование и охрана земельных ресурсов, реализация права собственности на земельные участки (ч/з административные акты, т.е. предоставление), защита прав граждан и юридических лиц на землю.
Система управления в сфере землепользования включает в себя несколько уровней: федеральный, региональный, муниципальный, локальный.
Виды государственного управления:
К органам общей компетенции относятся: ПрЗ РФ, правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ.
На уровне субъектов (пример Свердловская область) к общей компетенции относятся: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов. Общме полномочия органов управления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.
Органы специальной компетенции: с 2004 г. проводится административная реформа. В 2004 г. указ ПрЗ № 314 в результате которого введена 3х звенная система государственного управления. В системе федеральных органов исполнительной власти образуются: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.
Усиление роли исполнительной власти в соответствии с указом президента от 12.05.2008. К
? Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
? Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).
Министерство занимается определением государственной политики, нормтивно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.
? Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет)
? Федеральная служба по природопользованию (росприроднадзор)
? Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)
? Федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.
Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.
? Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агенству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.
На уровне Свердловской области:
Функции ОГВ в сфере управления:
Функции – основные направления деятельности.
!!!!!!!!!! знать разницу между объектами кадастрового учета и объектами землеустройства.
Межевой план, технический план, план схема
постановление правительства свердловской области № 1667-пп
№5 – оз Свердловской области
Платность:
Ст 65 ЗК – земельный налог и арендная плата
Охрана земель
Ст. 12-14 ЗК РФ
ФЗ от 98г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения».
96г «О мелиорации»
Постановление правительства 94г. № 140 «О рекультивации земель».
Охрана земель – совокупность правовых требований, закрепленных в законодательстве, и мер по их реализации.
4 элемента охраны земель:
1. правовые требования по рациональному использованию земельных ресурсов и их охране
2. организационно-правовые меры – ведение кадастра, землеустройства, мониторинг, экономико-правовые меры, идеологические меры – экологическое воспитание
3. контроль – государственный, федеральный, производственный
4. юридическая ответственность – в результате контроля обнаруживаются правонарушения, те лица которые вправе привлекать правонарушителей
Цели охраны:
Эти требования закреплены в ФЗ, ФЗ № 7 «об окружающей среде» 2007г, глава 7 сформулировала основные требования в области окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Начиная от этапа проектирования объектов, строительства, реконструкции, ввод в эксплуатацию объектов, эксплуатация и выводы из эксплуатации.
В иных законодательных актах: технические градостроительные регламенты, строительные, санпины.
Классификация видов охраны земель:
? правовая охрана земель с/х назначения
? правовая охрана земель населенных пунктов
? правовая охрана земель при размещении строительства, ввода в эксплуатацию и тд
? от заболачивания, опустынивания, загрязнения, заражения
Меры: все функции ОГВ
Контроль:
Виды: государственный – федеральный и субъективный
Муниципальный
Общественный
Производственный
Органы: Росреестр, ветеринарная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
ФЗ № 294 защита прав юридических лиц и ИП при осуществлении контроля.
Юридическая ответственность:
Как вид социальной ответственности наступает за совершение правонарушения и выражается в применении мер государственного применения.
Ст. 74-76 ЗК – виды ответственности: гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, уголовная.
Особенности ответственности:
Уголовная ответственность: за нарушение конкретной статьи УК
Административная: нарушение нормы КоАП
От вида ответственности различаются субъекты: к уголовной ответственности привлекаются граждане, ………………………………… должностные лица, к гражданско-правовой граждане и ИП, административно-правовой – граждане юр лица.
Для объективной стороны правонарушения характерно: противоправность (действие, бездействие), причинение вреда природному объекту или реальная угроза, причинно-следственная связь м/у деянием и последствиями.
Субъективная сторона: вина (умышленное, неосторожное).
Административное правонарушение (ст 2.1 КоАП) – противоправное виновное действие (бездействие) физических и юридических лиц, за которое КоАП и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.
Виды административных наказаний: предупредительные, штраф (до 5000 физические лица, до 50000 должностные лица, 1 000 000 юр лица), приостановление деятельности до 90 дней.
Св. область «об административных ………………..» № 52-оз от 14.07.05.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы ст. 8,9.
Дисциплинарная – субъектом будет работник, на которого обязанность по соблюдению каких-либо требований по исполнению земельного законодательства – выговор, увольнение. п.1 ст.75 ЗК
Гражданско-правовая. Способы защиты прав ст. 12 ГК, глава 59 ч. 2 ГК – возмещение вреда. Если в результате уголовного преступления или административного правонарушения причинен ущерб, то он подлежит возмещению независимо от того, причинен ли ………. ……………………………………………………………………
При санитарном: компенсация убытков, реальный ущерб, упущенная выгода ст. 15 ГК и 62 ЗК.
Правовой режим земель:
Нет четкости в законодательстве.
Схема ответа:
Правовой режим – режим земель закрепленный нормами ЗП, определяющий правила ведения, пользования и управления ими в целях рационального использования земель, их охраны и улучшения природной среды.
Мб единым – единые цели и задачи, единство функций управления. Единство охраны земель.
Мб дифференцированным – по категориям и целевому назначению.
Ст. 37 градостроительного кодекса
Задайте вопрос юристу:
